Kommunernes organisation og virke forandres med tiden. Kommunerne har ændret sig fra at være et myndighedsorgan til at være en servicevirksomhed. Der findes dog tre områder, hvor der ikke er sket megen forandring: Det er indenfor udvalgsstrukturen, kommunestrukturen og opgavefordelingen mellem stat amter og kommuner. Disser områder tages op til debat i denne pjece.