Forfatteren er specialist i EU-jura og er kendt som en skarp og velinformeret debattør med en positiv indstilling til det europæiske samarbejde. Her er han tidligt ude med et fyldigt ogfagligt velfunderet oplæg til debatten før regeringskonferencen i 1996 om ændringer i Unionstraktaten. På grundlag af statsretseksperten Alf Ross' definitioner på demokratiet som styreformanalyseres opbygningen af EU og vurderes i forhold til andre statsdannelser med føderal opbygning. Forfatteren påviser et demokratisk underskud i EU og afslutter derfor med en række forslag tilændringer i EU's styreform, der især går ud på at styre Europa-Parlamentets indflydelse. Ifølge bogen er målgruppen '... vælgere, politikere, journalister, organisationer, debattører og studerende...' og trods det vanskelige emne er den faktisk nem at gå til, fordi forfatteren forklarer sig godt og ikke forfalder til overdreven brug af fagsprog. Den kan blive et af udgangspunkterne for'ja-siden' i en kommende EU-debat ogvil med sin store informationsmængde altid kunne bruges som en kort og forholdsvis lettilgængelig introduktion til styreformen og demokratiet i Den EuropæiskeUnion.