Denne bog søger gode forklaringer på forandringer i det offentlige. Først præsenteres en række teorier om forandring. Dernæst følger otte empiriske studier. De favner vidt. Fra centraladministrationen til kommunerne. Fra korte til lange tidsrum. Fra mindre enheder til hele sektorer. Det gennemgående spørgsmål er stadigt og stædigt det samme: Hvad kan forklare dét, som er sket eller måske vil ske? Er der særlige forandringsmetoder, der driver processerne fremad? Er der fastlagte stier, udviklet i fortiden, der tvinger forandringer ind i særlige retninger? Eller svæver der uhåndgribelige idéer rundt om, hvad "god" offentlig organisering er? I det afsluttende kapitel samles de otte analyser, og det diskuteres, hvorledes man kan kombinere og videreudvikle teorier om forandring.